2026年9月19日，聚焦“扎实推动我国养老保险制度更加优化更可持续”主题，第七届全国养老金发展论坛在北京举行。此次论坛由中国社会保障学会主办、中国社会保障学会养老金分会承办、中国人寿养老保险股份有限公司协办，旨在深入贯彻党的二十届四中全会精神，扎实推进多层次养老保险体系建设，助力“十五五”时期我国养老保险事业高质量、可持续发展。

中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚教授表示，此次论坛重点围绕我国基本养老保险制度改革发展、养老金融发展面临的机遇与挑战以及应对策略展开。

“养老保险制度优化关乎民生福祉、社会公平和代际责任。应坚持公共养老金的制度属性，以补低扶弱、缩小差距为政策取向，加快推进政策统一和全国统筹，在基本养老保险制度成熟定型、公平可靠的基础上，理性发展多层次养老保险体系。统筹处理好适度保障、公平共享与代际均衡的关系，不断增强制度公信力。”全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成如是强调。

为此，“要厘清制度属性与改革目标，客观看待发展成就与现实差距，把握好五点基本认识。”郑功成进一步释明：要准确把握养老保险制度的公共属性，应坚持共建共享、互助共济、公平普惠原则；要明确养老保险改革与发展目标，合理确定保障水平，促进代际负担均衡，坚持理性建制、审慎改革，避免透支下一代福利；应当肯定我国社会养老保险制度走在向公平迈进的路上，但差距偏大。正视群体间、地区间待遇差距偏大的现实，加大对低养老金群体的政策扶持和公共投入；正视制度短板，找准改革方向，应强化互助共济，推进政策统一、全国统筹，重构筹资机制与权责关系；理性推进多层次养老保险体系建设，以基本养老保险制度成熟定型、保基本、促公平为前提，明确补充保障的发展空间，畅通企业年金发展通道，让个人养老保险回归市场。

“分析养老金可持续性时，既要正视人口老龄化带来的压力，也要充分考虑劳动生产率提高的作用。应将人口结构变化与生产率增长相结合，更全面地认识养老金制度的发展前景。”中国社会科学院原副院长、学部委员蔡昉认为，增强养老金可持续性应从人口、生产率与制度安排三个方面考虑。他表示，生产率红利不会自动转化为养老保障水平的提升，需通过政策调整和制度建设促进成果共享。应推动人工智能红利惠及养老金体系，使缴费处于公众可负担的水平；在高覆盖基础上提高保障标准，增强公众的获得感；以更高劳动生产率筑牢基本养老保障，为养老金可持续发展提供支撑。

清华大学中国经济思想与实践研究院院长、第十三届全国政协委员李稻葵指出，养老保障应回归保障老年人幸福生活的初心，将关注点从养老金给付水平拓展至老年人的实际需求与服务获得。李稻葵认为，优化养老保障应从三个方面着力：以老年人福祉为导向优化保障方式，充分考虑老年人在生活照料、健康服务和社区交往等方面的需求，拓展保障思路；将政府引导与市场供给相结合，通过土地支持、政策补贴和服务采购，支持企业发展面向中低收入群体、成本适宜的养老社区，同时提供生活照料、健康服务及临终关怀等服务；在尊重个人意愿的基础上，探索并逐步试点跨地区养老联动制度。

在论坛地方经验交流单元，来自北京、浙江、安徽、山东和广东五省市的人力资源和社会保障部门负责人介绍当地推动养老保险制度改革发展的实践探索以及面临的挑战与问题。在论坛养老金融发展单元，聚焦“扩面·破局——企业年金从政策到市场的落地探索”主题，各位参会嘉宾紧扣企业年金“建得起来、管得好、带得走”三个层面，分别从扩面提质、长期投资、转移接续以及养老金融协同发展等不同视角，交流一线实践观察。在论坛养老保险理论探讨单元，六位养老保险领域的专家学者分享学术观察，阐述对养老保险改革发展的理论思考，并结合现实问题提出相应对策建议。

我国养老金制度经过40余年改革，已实现制度转型、覆盖范围扩大和待遇水平总体提高，但仍存在群体间权益和待遇差距，制度也面临人口结构、财政能力、劳动力市场、科技进步及公众诉求变化等长期挑战。中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯总结指出，面向未来应重点研究四个问题：明确养老金的功能定位，厘清养老金与医疗、长期护理等保障制度的关系，以及政府基本养老金与市场补充性养老金的责任边界；强化基本养老金的国民权益属性，按照权益平等原则优化制度设计，客观评估既有改革成效；健全养老保险精算制度，重视长期精算平衡、长寿风险和代际均衡，夯实制度可持续发展的科学基础；加强对用人单位、个人、家庭、地方政府及相关部门行为选择的研究，提高政策设计的科学性和有效性。

据了解，养老金发展论坛是中国社会保障学会于2018年创设的全国性养老保险专题学术会议交流机制，是社会保障学界、相关政策部门和养老保险业界相互交流的重要平台，迄今已经成功举办七届。

内容整理：农沃斯　本文参考自：《农民日报》 扎实推动养老保险制度更加优化更可持续——第七届全国养老金发展论坛在京举行